隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，房屋不僅是人們居住的場所，更是家庭重要的資產。為了保障房屋的長期安全與正常使用，住房和城鄉建設部副部長董建國在8月23日的國務院新聞辦公室新聞發布會上提出，研究建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險這三項制度，構建全生命周期的房屋安全管理長效機制。其中，房屋養老金這一概念引起了廣泛關注與討論。那么，究竟什么是房屋養老金？老百姓是否需要為此直接掏錢呢？
房屋養老金的定義與內涵
房屋養老金這一概念目前在國內尚無統一的定義。中央財經大學教授、法學院院長尹飛提出，房屋與普通商品相比，其生命周期較為漫長。在這一過程中，為了保障房屋的安全與正常使用，必然會出現房屋及其附屬設施設備的保養、維護、維修乃至更換、重建的費用。這類費用即可以稱作“房屋養老金”。尹飛進一步解釋，這一概念目前僅限于城市規劃區內、以區分建筑物形式存在的住房。
尹飛在接受澎湃新聞采訪時表示，房屋養老金制度并非針對“老破小”。通俗理解，房屋養老金包括個人賬戶和公共賬戶兩部分。其中，個人賬戶即現行的住房專項維修資金；公共賬戶則是此次制度的重點，旨在解決涉及公共安全的問題。例如，小區電梯等共有部分損壞則使用個人賬戶即住宅專項維修資金，但若是地震后需要對相關區域的房屋進行檢測，或某樓盤出現涉及人民群眾生命財產安全的重大隱患，這部分資金就需要公共賬戶來支出。因此，房屋養老金的核心在于通過設立公共賬戶，使用公共資金來解決涉及公共安全的問題。
房屋養老金的資金來源
關于房屋養老金的資金來源，市場上普遍關心的一個問題是：老百姓是否需要直接掏錢來支付這部分費用？董建國在新聞發布會上明確表示，這次建立房屋養老金制度，主要是使用公共資金、建立房屋養老金公共賬戶。根據“不增加個人負擔，不減損個人權益”的原則，由地方政府探索資金籌集渠道。因此，房屋養老金公共賬戶的款項來自于公共資金，而不是增加業主的負擔。即便有個人承擔的部分，也僅限于現行的住房專項維修資金，這部分款項依據《中華人民共和國民法典》本應由業主承擔，在購買商品房或房改房時業主已經預繳過。
公共資金的具體來源
那么，公共資金究竟從哪里來呢？上海市房地產科學研究院院長、研究員嚴榮及其團隊在《我國房屋養老金制度：背景與框架》一文中指出，公共賬戶資金是以保障社會公共安全和房屋基本安全的資金，用于房屋定期體檢以及個人賬戶資金適用范圍以外部分影響公共安全的維修，具有社會共濟作用。具體而言，這些資金主要來源于以下幾個方面：
• 國有土地出讓收入：作為房屋養老金主要資金來源，有兩個路徑考慮：一是在現有的土地出讓凈收益中增加房屋養老金資金支出科目；二是在大的支出科目中規定計提不少于2%的房屋養老金資金。
• 中央財政城鎮保障性安居工程補助資金：包括老舊小區更新改造資金。
• 地方財政補助資金：由地方政府根據實際情況撥款。
• 其他房地產相關稅收：如契稅、房產稅等。
房屋養老金與現有專項維修基金的關系
盡管目前已經有了專項維修基金，但為什么還需要房屋養老金呢？
首先，現行的住宅專項維修資金主要針對房屋共有部分、公用設施設備的維護和改造。由于這些資金一般來源于業主自行繳納，整體資金體量有限，提取和使用效率不高，難以滿足房屋“應修盡修”的需求。特別是在我國房地產市場逐漸進入存量時代，需要維護、改造的老舊房屋比例快速提升，現有的維修資金已經難以滿足需求。
其次，受快速城鎮化的影響，大量外來人口涌入城市，導致高層和超高層建筑成為主要居住形式。這些建筑經過一定年限后，會面臨各種老化問題，如房屋結構安全隱患、設施設備銹蝕老化、屋面滲漏、外墻脫落等。如果不及時進行維護和修繕，這些建筑可能逐漸變成危房，威脅居民安全。
因此，探索建立房屋養老金制度，為房屋提供全生命周期的安全保障，有利于更好地解決老舊小區改造資金問題，深入實施城市更新行動，進一步推動建筑業轉型升級，加快構建房地產發展新模式。
試點城市的探索與實踐
根據住房和城鄉建設部的說法，上海等22個城市目前正在試點房屋養老金等制度。這些試點城市的實踐經驗將為全國推廣房屋養老金制度提供重要借鑒。
例如，上海市在試點過程中，將老舊小區改造資金補充到公共賬戶，既能按需立項，又有利于更新成果的后期維護。這種方式不僅能夠解決資金籌集問題，還能夠確保資金使用的公平性和透明度，為其他城市提供了有益的經驗。
小結：
房屋養老金制度的建立旨在通過公共資金的合理使用，保障房屋的全生命周期安全，解決存量時代大規模的城市更新和老舊小區改造問題。根據現行制度設計，房屋養老金的公共賬戶部分主要來源于公共資金，不會增加業主的負擔。個人賬戶部分則是現行的住房專項維修資金，業主在購房時已經預繳過。
通過這一制度，相關部門希望能夠更好地保障居民的居住安全，推動城市更新和建筑業的轉型升級，為實現高質量發展提供有力支持。未來，隨著試點城市的探索與實踐，這一制度有望在全國范圍內推廣，進一步改善城市人居環境，提高居民的生活質量。
